ตลาดบริการในยุโรปคิดเป็นประมาณ 70% ของ GDP ชุมชน ความเกี่ยวข้องดังกล่าวได้รับการส่งเสริมในปี 2000 โครงการปฏิรูปเศรษฐกิจซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อเปลี่ยนสหภาพยุโรปภายในปี 2010 ให้เป็นเศรษฐกิจที่มีการแข่งขันและมีพลวัตมากที่สุดในโลก นี่คือที่ที่คำสั่งที่เสนอซึ่งเรียกว่าคำสั่ง“ Bolkenstein” ถือกำเนิดขึ้นโดยผู้ก่อการเดิมคืออดีตข้าราชการ Frits Bolkenstein เพื่อความเข้าใจที่ดีขึ้นเกี่ยวกับความขัดแย้งที่เกิดจากกฎระเบียบในอนาคตที่เป็นไปได้นี้และการปรับเปลี่ยนที่ตามมาเราต้องมุ่งเน้นไปที่หลักการและมาตรการเดิมสักครู่
ขอบเขตของข้อเสนอเดิมสำหรับคำสั่งครอบคลุมบริการทั้งหมดโดยกำหนดให้เป็น "กิจกรรมทางเศรษฐกิจที่ไม่ได้รับเงินเดือนซึ่งพิจารณาในข้อ 50 และประกอบด้วยการให้บริการเพื่อแลกกับค่าตอบแทน"
เฉพาะและยกเว้นอย่างชัดแจ้งคือกิจกรรมเฉพาะในสาขาบริการทางการเงินการสื่อสารทางอิเล็กทรอนิกส์บริการขนส่งรวมถึงภาคภาษี
ข้อเสนอมีศูนย์กลางอยู่ที่สองแกนหลัก ได้แก่ เสรีภาพในการจัดตั้งและการเคลื่อนย้ายบริการอย่างเสรี
เพื่อให้บรรลุขั้นแรกมีการกำหนดมาตรการหลายประเภท:
- การกำหนดขอบเขตของกรณีที่สามารถขอการอนุญาตได้ (ซึ่งไม่ได้เป็นการเลือกปฏิบัติความจำเป็นในการขอการอนุญาตนั้นมีเหตุผลอย่างเป็นกลางโดยเหตุผลที่ลบล้างผลประโยชน์ทั่วไปและไม่สามารถบรรลุวัตถุประสงค์ที่ดำเนินการได้ด้วยมาตรการที่เข้มงวดน้อยกว่า), ข้อ จำกัด ของเงื่อนไขการอนุญาตที่จำเป็นสำหรับการให้บริการ, ข้อห้ามของข้อกำหนดต่างๆเช่นการอนุญาตให้จัดตั้งขึ้นภายใต้การพิสูจน์ว่ามีความต้องการทางเศรษฐกิจหรือความต้องการของตลาดสำหรับบริการที่เป็นปัญหา, การส่งชุดมาตรการ (ข้อ จำกัด เชิงปริมาณภาระผูกพันที่ต้องจัดตั้งตามรูปแบบกฎหมายข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องกับการเป็นเจ้าของทุน ฯลฯ…) เพื่อการประเมินร่วมกันอย่างเข้มงวดโดยประเทศสมาชิกและควรเปลี่ยนแปลงหรือยกเลิกหากเห็นว่าไม่เหมาะสม
เกี่ยวกับการเคลื่อนย้ายบริการอย่างเสรี "หลักการของประเทศต้นทาง" ถือเป็นรากฐานสำคัญของข้อเสนอและมีหลายประการดังนี้
ประการแรกกำหนดว่าประเทศสมาชิกจะดำเนินการในสิ่งที่จำเป็นเพื่อให้ผู้ให้บริการอยู่ภายใต้บทบัญญัติแห่งชาติของประเทศสมาชิกเท่านั้น บทบัญญัติที่เป็นปัญหาหมายถึงการเข้าถึงกิจกรรมของบริการและการออกกำลังกายโดยเฉพาะอย่างยิ่งกับสิ่งที่ควบคุมพฤติกรรมของผู้ให้บริการคุณภาพหรือเนื้อหาของบริการการโฆษณาสัญญาและความรับผิดของผู้ให้บริการ
รัฐสมาชิกต้นทางจะทำหน้าที่ควบคุมผู้ให้บริการและบริการที่ดำเนินการแม้ว่าจะให้บริการในประเทศสมาชิกอื่นก็ตาม
และในที่สุดประเทศสมาชิกจะไม่ จำกัด เสรีภาพในการให้บริการที่ดำเนินการโดยผู้ให้บริการที่จัดตั้งขึ้นในประเทศสมาชิกอื่นด้วยเหตุผลที่มีอยู่ในพื้นที่ประสานงานและผ่านมาตรการต่างๆเช่นภาระผูกพันในการจัดตั้งผู้ให้บริการในดินแดนของประเทศหรือ ว่าเป็นไปตามข้อกำหนดที่บังคับใช้ในอาณาเขตของประเทศเกี่ยวกับการออกกำลังกายในกิจกรรมบำเพ็ญประโยชน์
ทันทีที่ความคิดเห็นของสาธารณชนตระหนักถึงข้อเสนอนี้ทั้งสมาคมสหภาพแรงงานและพรรคการเมืองบางพรรคก็ปลุกและเรียกร้องให้มีการระดมกองกำลังที่ก้าวหน้าต่อต้านคำสั่งที่เปลี่ยนชื่อเป็น "แฟรงก์สตีน" ซึ่งตามที่พวกเขากล่าวไว้จะส่งเสริมยุโรปของ การถดถอยทางสังคมและจะเป็นการโจมตีสวัสดิการของสหภาพยุโรป
สำหรับฝ่ายตรงข้ามของโครงการในยุโรปอันตรายและความล้มเหลวของข้อความจะมีผลมาจากการส่งเสริมการแข่งขันที่ลดลงในด้านเงินเดือนสภาพการทำงานแรงกดดันด้านภาษี (ผลกระทบที่เรียกว่า“ สาปแช่งให้ถึงจุดต่ำสุด”) ขจัดการแข่งขันระดับชาติในภาคที่พิจารณา เพื่อให้ความสามารถของ บริษัท ที่ประกอบอาชีพอิสระและขนาดเล็กและขนาดกลางลดลงเหลือเพียงดินปืน ตามการคาดการณ์ของพวกเขาอาจมีการคืนสถานะในสหภาพยุโรปจำนวนมากซึ่งเป็นการอพยพ บริษัท จำนวนมากไปยังสถานที่ที่เป็นที่ชื่นชอบมากที่สุดซึ่งจะหลีกเลี่ยงกฎระเบียบและหลักเกณฑ์ด้านสิ่งแวดล้อมสุขภาพและความปลอดภัยมาตรฐานเกี่ยวกับคุณสมบัติและข้อตกลงค่าจ้างรวม (เที่ยวบินมากยิ่งขึ้น เสริมด้วยการเข้าสู่สหภาพยุโรปของสมาชิกใหม่ 10 คนที่มีกฎหมายสังคมการคลังและสิ่งแวดล้อมไม่เข้มงวดเท่าของสหภาพยุโรปที่ 15) การขาดอำนาจในส่วนของประเทศต้นทางในการควบคุมกิจกรรมทางเศรษฐกิจของ บริษัท ระดับชาติในสหภาพยุโรปอย่างมีประสิทธิภาพอาจเอื้อให้เกิดการผิดกฎหมายในการให้บริการเช่นการฉ้อโกงประกันสังคมโดยห้ามประเทศที่ให้บริการ บริการรักษาและเก็บรักษาเอกสารการจ้างงาน
คำวิจารณ์สุดท้ายและที่สำคัญไม่น้อยไปกว่ากันคือขอบเขตของคำสั่ง โดยหลักการแล้วจะใช้กับสิ่งที่เรียกว่า“ กิจกรรมทางเศรษฐกิจ” นั่นคือกิจกรรมที่ดำเนินการเพื่อแลกกับค่าตอบแทน อย่างไรก็ตามสิ่งนี้ไม่ได้ให้บริการที่เป็นประโยชน์โดยทั่วไปเนื่องจากการเข้าถึงบริการสาธารณะที่หลากหลายต้องมีการจ่ายเงินสมทบหรือค่าธรรมเนียมบางส่วนซึ่งตีความว่าเป็นค่าตอบแทนและคุณภาพของการให้บริการอาจถูกทำลายโดย กดดันให้ต้องยอมทำตามกฎการแข่งขันและการแปรรูป
อันเป็นผลมาจากการต่อต้านครั้งใหญ่ที่เกิดขึ้นในโครงการนี้รัฐสภายุโรปได้ตัดสินใจที่จะลดทอนคำสั่งโดยการทำความสะอาดผิวหน้า ได้เลือกที่จะกำจัดออกจากข้อความ "หลักการของประเทศต้นทาง" ซึ่งเป็นรากฐานที่สำคัญของข้อเสนอ แต่ยังคงรักษารูปแบบที่คลุมเครือซึ่งอ้างถึง "เสรีภาพในการให้บริการ" MEP ที่อนุรักษ์นิยมน้อยกว่าได้จัดการเพื่อ จำกัด ขอบเขตดังกล่าวทำให้รัฐมีอำนาจในการเรียกร้องข้อกำหนดเพิ่มเติมจาก บริษัท ต่างๆด้วยเหตุผลด้าน“ ความสงบเรียบร้อยความปลอดภัยสาธารณะการปกป้องสิ่งแวดล้อมและสุขภาพของประชาชน” แม้ว่าพวกเขาจะไม่ได้จัดการรวมถึงเหตุผลในการปกป้องก็ตาม นโยบายผู้บริโภคและสังคม
ในขณะเดียวกันรัฐสภาได้จัดการที่จะแยกออกจากขอบเขตของบริการขนส่งตามคำสั่ง (รวมถึงรถแท็กซี่รถพยาบาลและบริการท่าเรือ) หน่วยงานที่ทำงานชั่วคราวสาธารณสุขและเอกชนภาคโสตทัศนอุปกรณ์ทนายความ การพนันความปลอดภัยบริการสังคมและที่อยู่อาศัยทางสังคม
ขั้นตอนการรับบุตรบุญธรรมไม่ได้สิ้นสุดที่นี่ ยังคงต้องผ่านกระบวนการของคณะรัฐมนตรีของสหภาพยุโรปจากนั้นกลับไปที่สตราสบูร์กเพื่อดำเนินการอ่านครั้งที่สองซึ่งข้อความดังกล่าวสามารถให้สัตยาบันได้อย่างแน่นอน แต่ก่อนหน้านี้คณะกรรมาธิการยุโรปจะต้องนำเสนอข้อเสนอใหม่ที่สอดคล้องกับสิ่งที่รัฐสภาอนุมัติในที่สุด
วัตถุประสงค์ของสมาชิกรัฐสภาคือประมุขแห่งรัฐและรัฐบาลให้ความเห็นชอบต่อข้อความดังกล่าวในการประชุมสุดยอดฤดูใบไม้ผลิหน้าซึ่งจะมีขึ้นในวันที่ 23 และ 24 มีนาคมและเพื่อให้ MEPs กลับสู่ ตำแหน่งในฤดูใบไม้ร่วง
ข้อ 9.1
ข้อ 14
ข้อ 15.2
ข้อ 16
