ความเป็นอิสระของเทศบาลโดยกฎหมายอินทรีย์ของอำนาจสาธารณะในเวเนซุเอลา

แนวคิดของการปกครองตนเอง - จากมุมมองของกฎหมายการบริหาร - ตามที่ครู Eloy Lares Martínezในงานของเขา "คู่มือของกฎหมายการบริหาร" Ediciones Universidad Central de เวเนซุเอลา, การากัส, เวเนซุเอลา; มันเป็นความถนัดของเอนทิตีที่เป็นปัญหาเพื่อให้ตัวเองบรรทัดฐานทางกฎหมายที่ควบคุมการกระทำของตน

รัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐโบลิเวียแห่งเวเนซุเอลา (CRBV, 1999) ได้รับการยอมรับในแนวคิดแรกของการปกครองตนเองในระดับชาติซึ่งเป็นเรื่องปกติของสหพันธรัฐสหรัฐฯเนื่องจากเป็นเครื่องมือการดำเนินการทางการเมืองที่ดีที่สุดสำหรับ ความพึงพอใจของความต้องการส่วนรวม

ในความเป็นจริงหากมีการตรวจสอบข้อความพื้นฐานพบว่ามีบรรทัดฐานที่ประกาศอย่างนี้สาธารณรัฐโบลิเวียของเวเนซุเอลาเป็นสหพันธรัฐที่กระจายอำนาจในแง่ที่รัฐธรรมนูญกำหนดไว้

นิทรรศการของเหตุผลของสิ่งนี้ชัดเจนเด่นชัดในความเป็นอิสระของเทศบาลหมายถึงผู้บัญญัติกฎหมายการพัฒนาของหลักการรัฐธรรมนูญ

ตามกฎหมายกฎหมายอินทรีย์ของอำนาจสาธารณะเทศบาล (LOPPM, 2010), การทำซ้ำบรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญ, ลักษณะอิสระในฐานะอำนาจที่เทศบาลมีสำหรับการเลือกตั้งของหน่วยงาน; จัดการเรื่องภายในความสามารถของตน การสร้างการรวบรวมและการลงทุนทรัพยากร สั่งการตามกฎหมายของเทศบาล; ได้รับการจัด; กลุ่มอื่น ๆ

เริ่มต้นจากหลักฐานที่ว่าเทศบาลมีอำนาจบริหารรับผิดชอบนายกเทศมนตรีซึ่งรวมถึงทุกอย่างที่เกี่ยวข้องกับการบริหารเทศบาลหรือรัฐบาล; อำนาจทางกฎหมายที่เรียกว่าเป็นหน้าที่การปรึกษาหารือซึ่งสอดคล้องกับสภาเทศบาลซึ่งประกอบด้วยสมาชิกสภา พวกเขาทั้งสองมีเหมือนกันว่าพวกเขาเข้าถึงโพสต์โดยการเลือกตั้งที่เป็นที่นิยม

เกี่ยวกับการจัดการเรื่องต่าง ๆ ภายในขีดความสามารถ LOPPM นำมาเป็นรากฐานของความรับผิดชอบของเทศบาลในการปกครองและดูแลผลประโยชน์ของชีวิตท้องถิ่นการจัดการกิจกรรมและบริการที่ชุมชนเทศบาลต้องการ ในเรื่องนี้เทศบาลแต่ละแห่งสามารถจัดระเบียบอวัยวะและหน่วยงานต่าง ๆ รวมทั้งควบคุมการดำเนินงานของตน สภาเทศบาลจะกำหนดเครื่องมือทางกฎหมายที่ควบคุมความอิสระในการปฏิบัติงานและคำสั่งภายใน

อำนาจถูกจัดประเภทเป็นของตนเองพร้อมกันกระจายอำนาจหรือโอนและมอบหมาย

ตอนนี้อันไหนที่ตรงกับอันหนึ่งและอีกอัน?

เพื่อที่จะตอบคำถามมันไม่ได้กำหนดความสามารถของตัวเองเช่นเดียวกับที่เกิดขึ้นพร้อมกัน; ไม่ว่าในกรณีใดห้องรัฐธรรมนูญของศาลฎีกาแห่งความยุติธรรมได้ตีความว่าเรื่องของตัวเองเป็นเรื่องที่เกี่ยวข้องกับผลประโยชน์ของชีวิตในท้องถิ่นประกอบกับสิ่งที่เรียกว่ากฎหมายว่าเป็นแนวคิดทางกฎหมายที่ไม่ถูก จำกัด เนื่องจากทุกอย่าง - ในบางวิธี กับชีวิตในท้องถิ่น

โปรดทราบว่าไม่มีการกล่าวถึงเรื่องพิเศษเนื่องจาก Constituent ทำงานกับแนวคิดของความสามารถที่เหลืออยู่เสมอ เรื่องนี้ได้รับการกล่าวโดยหอการค้า - การเมืองของศาลฎีกาในคำพิพากษาหมายเลข 1090 ของวันที่ 11 พฤษภาคม 2543 เมื่อมันระบุว่า "… เขตอำนาจศาลของเทศบาลยังคงหลงเหลืออยู่; สิ่งใดก็ตามที่ไม่ใช่ความสามารถของพลังแห่งชาติการพูดอย่างถูกต้องจะเป็นความสามารถของเทศบาล และเนื่องจากเรื่องที่อ้างถึงชีวิตในท้องถิ่นนั้นไม่ได้ถูกสงวนไว้กับพลังแห่งชาติจึงเป็นเหตุผลที่คิดว่าเป็นเรื่องที่อยู่ในความสามารถของเทศบาล… "

อำนาจการกระจายอำนาจคืออำนาจที่ชาติหรือรัฐสามารถถ่ายโอนผ่านการออกกฎหมายไปยังระดับท้องถิ่นสำหรับการจัดการ ที่นี่ข้อความรัฐธรรมนูญมีบทบาทสำคัญเพราะมันบ่งบอกถึงฐานสำหรับกระบวนการเหล่านี้ กฎหมายแห่งชาติได้ผลิตเครื่องมือเชิงบรรทัดฐานในเรื่องนี้: กฎหมายอินทรีย์เพื่อการกระจายอำนาจการ จำกัด และการโอนอำนาจแห่งอำนาจสาธารณะ (2009) ในอดีตที่ผ่านมาเราได้เห็นการถ่ายโอนการจัดการในเรื่องสุขภาพเพื่อชื่อไม่กี่

อำนาจที่ได้รับมอบหมายคืออำนาจที่ชาติหรือรัฐสามารถถ่ายโอนโดยการมอบอำนาจให้ระดับท้องถิ่นสำหรับการจัดการ ในการกล่าวถึงต้องทำจากกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญแห่งรัฐประศาสนศาสตร์ (2551) ซึ่งเป็นประเทศที่อยู่ในธรรมชาติและควบคุมกระบวนการขององค์กรแห่งชาติโดยตรงเพื่อให้ผู้บริหารระดับชาติและเสริมส่วนประกอบที่เหลือของชาติ

เช่นเดียวกับในกิจกรรมสาธารณะทั้งหมดมันเป็นสิ่งจำเป็นที่จะต้องมีมรดกเพื่อสนองความต้องการส่วนรวมรัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐโบลิเวียของเวเนซุเอลา (CRBV, 1999) - ตระหนักถึงเอกราชของเทศบาล - ได้จัดทำขึ้นในลักษณะที่กว้างที่สุดที่ระดับท้องถิ่นสามารถพัฒนาได้ มุ่งมั่น.

ในแง่นี้อำนาจเทศบาล - ภายในสิ่งที่อิสระรวมถึง - สามารถสร้างรวบรวมและลงทุนรายได้ สำหรับเรื่องนี้มันได้รับการมอบอำนาจด้วยการเก็บภาษีดั้งเดิมกล่าวคือข้อความพื้นฐานได้มอบหมายให้สาขาผู้เช่าของตนเองตัวอย่างเช่นภาษีเกี่ยวกับกิจกรรมทางเศรษฐกิจอุตสาหกรรมการพาณิชย์การบริการหรือในลักษณะที่คล้ายคลึงกัน ภาษีทรัพย์สินในเมือง ภาษียานพาหนะ ภาษีจากการแสดงสาธารณะ ภาษีจากการพนันและการพนันที่ถูกกฎหมาย ภาษีเกี่ยวกับการโฆษณาและการโฆษณาเชิงพาณิชย์ เงินสมทบจากกำไรของทรัพย์สินที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงในการใช้งานหรือความรุนแรงของการใช้งานที่พวกเขาชื่นชอบโดยการวางแผนการวางผังเมือง ค่าธรรมเนียมการใช้สินค้าและบริการ ในทางกลับกัน,มันอยู่ในมือของสภานิติบัญญัติแห่งชาติการสร้างภาษีอื่น ๆ เช่นภาษีในการทำธุรกรรมอสังหาริมทรัพย์หรือภาษีเกี่ยวกับคุณสมบัติในชนบท

นอกจากนี้ยังเป็นผู้รับผลประโยชน์จากสถานการณ์รัฐธรรมนูญและการโอนหรือการอุดหนุนระดับชาติหรือรัฐอื่น ๆ ผลิตภัณฑ์ของค่าปรับและค่าปรับภายในขอบเขตของอำนาจ

อีกแนวคิดหนึ่งที่มองเห็นได้ว่ารายได้ของเทศบาลคือผลผลิตของ ejidos และทรัพย์สินของมันรวมถึงแนวคิดที่มาจากการรับมรดก

การแจงนับนี้บ่งบอกว่า - ในกรณีที่ต้นกำเนิดคือการใช้อำนาจของพวกเขา - พวกเขาจะประกอบเป็นรายได้ของตัวเองเพื่อให้อิสระของพวกเขาช่วยให้พวกเขาต้องรับผิดชอบผ่านกลไกที่จัดตั้งขึ้นในกฎหมายอินทรีย์ของ (LOPPM, 2010) ความสามารถในการพูดถึงหน่วยความจำและบัญชีที่นายกเทศมนตรีและสมาชิกสภาจะต้องทำให้ มีคนอื่น ๆ เช่นผู้ควบคุมทางสังคมและฟังก์ชั่นการควบคุมที่เหมาะสมในความดูแลของผู้ควบคุมบัญชีเทศบาลและสภาเทศบาล

เกี่ยวกับความสามารถในการกำหนดระบบกฎหมายของตนเองทั้ง CRBV และ LOPPM ชี้ให้เห็นว่า - เนื่องจากมีหน่วยงานที่มีการพิจารณาเช่นสภาเทศบาล - มันถูกทิ้งไว้ที่หลังเพื่อกำหนดเครื่องมือทางกฎหมายที่มีแนวโน้มที่จะทำเช่นนั้น กฎหมายหรือกฎหมายท้องถิ่นได้ถูกกำหนดไว้เป็นการกระทำที่การคว่ำบาตรสภาเทศบาลเพื่อสร้างบรรทัดฐานที่มีลักษณะของกฎหมายเทศบาลของการใช้งานทั่วไปในเรื่องเฉพาะที่น่าสนใจในท้องถิ่นเนื่องจากอำนาจของเทศบาลในการกำหนดพวกเขามาจาก Magna Carta และควรเข้าใจ ของการดำเนินการโดยตรงของสิ่งนี้

เพื่อดำเนินการพวกเขาจำเป็นต้องมีขั้นตอนซึ่งมีการอ้างอิงถึงรัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐและ LOPPM

ตัวอย่างของกฎหมายเรามีงบประมาณผู้ตรวจสอบเทศบาลภาษีกิจกรรมทางเศรษฐกิจและอื่น ๆ

ในแง่ของความสำคัญจากมุมมองของฝ่ายนิติบัญญัติในระยะที่สองจะมีการทำข้อตกลงซึ่งตาม LOPPM - คือ "… การกระทำที่สภาเทศบาลกำหนดในเรื่องของผลกระทบพิเศษ… " พวกเขาไม่ใช่กฎหมาย พูดอย่างเคร่งครัด แต่การกระทำของศาลรัฐสภา พวกเขาจะต้องเผยแพร่ในราชกิจจานุเบกษาเทศบาลเมื่อพวกเขาส่งผลกระทบต่อคลังเทศบาล ตัวอย่างของข้อตกลงคือผู้ที่บอกเลิกการเหยียดเชื้อชาติการถือกำเนิดของรัฐบาลประชาธิปไตยเป็นต้น

กฎระเบียบที่กำหนดโดย LOPPM เป็น "… การกระทำของสภาเทศบาลเพื่อสร้างระบอบการปกครองของตนเองเช่นเดียวกับอวัยวะบริการและการพึ่งพาของ… " คำจำกัดความนี้ผลิตโดยกฎหมายอินทรีย์เพราะผ่านเครื่องมือทางกฎหมายนี้ พัฒนาองค์กรของสภานิติบัญญัติ สิ่งนี้ทำในลักษณะนี้เพื่อหลีกเลี่ยงการแทรกแซงที่เป็นไปได้โดยนายกเทศมนตรีหรือองค์กรอื่นเช่นผู้ตรวจสอบเทศบาลในกิจการภายในของสภาเทศบาล

ตัวอย่างของข้อบังคับคือสิ่งที่ถูกกำหนดในกรณีของการให้บริการถ่ายเอกสารเพื่อดำเนินการรับรองโดยเลขาธิการเทศบาล กรมการขนส่งหรือความมั่นคงภายใน ฯลฯ

มันเป็นที่น่าสังเกตว่ากฎระเบียบ - ในพื้นที่อื่น ๆ ของกฎหมาย - มีการรักษาอื่น

ในส่วนของพวกเขาพระราชกฤษฎีกาเป็นการกระทำทางปกครองโดยทั่วไปซึ่งออกโดยนายกเทศมนตรี มันเป็นวิธีการอาวุโสที่สุดในการแสดงออกที่มีให้ตัวแทนท้องถิ่นนี้ ผ่านมันคุณสามารถควบคุมกฎหมายโดยไม่ต้องเปลี่ยนวิญญาณของคุณวัตถุประสงค์และเหตุผลนั่นคือคุณไม่สามารถไปต่อ

มติคือการกระทำของฝ่ายบริหารโดยเฉพาะอย่างยิ่งผลกระทบซึ่งกำหนดโดยนายกเทศมนตรีผู้ควบคุมบัญชีเทศบาลและเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจอื่น ๆ

ด้วยมติที่ผ่านมาส่วนใหญ่ของการกระทำการบริหารที่เล็ดลอดออกมาจากอำนาจของเทศบาลจะถูกกำหนด; ตัวอย่างเช่นเมื่อมีการกำหนดค่าเช่าผู้เช่าสูงสุด (ข้อบังคับ) ในพื้นที่ภายในประเทศเครื่องมือที่ผลิตโดยหน่วยงานบริหารไม่ว่าจะเป็นนายกเทศมนตรีผู้ดูแลหรือผู้อำนวยการฝ่ายเช่า แสดงความประสงค์ของเทศบาลจะผ่านมติ

กรณีที่เหมือนกันเมื่อมีการใช้การควบคุมในเมืองหรือการตัดสินใจเกี่ยวกับขั้นตอนภาษี

สิ่งที่เครื่องมือทางกฎหมายเหล่านี้มีเหมือนกันคือมันเป็นรูปแบบของการแสดงออกของพละกำลังของเทศบาลและการปฏิบัติของมันเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับหน่วยงานและประชาชนทุกประเภทโดยไม่มีความแตกต่างเนื่องจากเป็นการใช้อำนาจและความสามารถ จากรัฐธรรมนูญและพัฒนาโดยกฎหมายหลักคำสอนและนิติศาสตร์

การจัดระบบอำนาจสาธารณะของเทศบาลมาจากองค์ประกอบที่เป็นหนึ่งในลักษณะหรือผลที่ตามมาจากการรับรู้อย่างชัดเจนถึงความเป็นอิสระของทรงกลมท้องถิ่น

ผลที่ตามมาคือรัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐโบลิเวีย (CRBV, 1999) กำหนดรูปแบบองค์กรที่เหมือนกัน: จัดตั้งอำนาจบริหารที่รับผิดชอบนายกเทศมนตรีซึ่งรวมถึงทุกอย่างที่เกี่ยวข้องกับการบริหารเทศบาลหรือรัฐบาล อำนาจทางกฎหมายที่เรียกว่าเป็นหน้าที่การปรึกษาหารือซึ่งสอดคล้องกับสภาเทศบาลซึ่งประกอบด้วยสมาชิกสภา พวกเขาทั้งสองมีเหมือนกันว่าพวกเขาเข้าถึงโพสต์โดยการเลือกตั้งที่เป็นที่นิยม

เพื่อเพิ่มความเป็นไปได้ในการใช้งานฟังก์ชั่นการควบคุมจะต้องมีผู้ควบคุมบัญชีเทศบาลซึ่งมีลำดับชั้นเป็นผู้ควบคุมบัญชีเทศบาลซึ่งได้รับการแต่งตั้งจากสภาเทศบาลผ่านการแข่งขันสาธารณะ

CRBV สั่งการสร้างร่างที่เรียกว่าสภาท้องถิ่นเพื่อการวางแผนสาธารณะซึ่งทำหน้าที่เป็นประธานโดยนายกเทศมนตรีและประกอบด้วยสมาชิกสภาและเจ้าหน้าที่อื่น ๆ ด้วยการมีส่วนร่วมของผู้แทนท้องถิ่นและองค์กรอื่น ๆ

ในทางกลับกัน Magna Carta ยังให้ความเป็นไปได้ของความหลากหลายของระบอบการปกครองสำหรับองค์กรรัฐบาลและการบริหารงานของเทศบาล ในแง่นี้กฎหมายเกษตรอินทรีย์ของพลังประชาชนเทศบาล (LOPPM, 2010), การทำซ้ำรูปแบบรัฐธรรมนูญจะต้องพัฒนาแนวทางดังกล่าว แต่ผู้บัญญัติกฎหมายยังไม่ได้แก้ไของค์กรแบบดั้งเดิมอย่างเปิดเผย

ในเรื่องนี้ศาสตราจารย์อัลลันบรูเออร์คาริอัสในงาน "กฎหมายอินทรีย์ของอำนาจสาธารณะ" (กฎหมายที่แสดงความคิดเห็น), (ผู้เขียนหลายคน), Ediciones FundaciónบรรณาธิการJurídica Venezolana, Caracas, 2007; เขาได้กล่าวว่ามีการพิมพ์ผิดกฎหมายเพราะมันยังคงไม่เปลี่ยนแปลงมานานกว่าศตวรรษซึ่ง - ในความเห็นของเขา - ควรเข้าร่วมกับความเป็นจริงในท้องถิ่นของแต่ละเทศบาลเนื่องจากภาระราชการที่อาจเกิดขึ้นในสถานที่ที่ชื่นชอบน้อย patrimonially

สิ่งที่เกี่ยวข้องที่ได้รับจากการปกครองตนเองของเทศบาลคือบุคลิกภาพทางกฎหมายของเทศบาล เนื้อหาขั้นพื้นฐานมีคุณสมบัติครบถ้วนดังนั้นการกระทำของตนจะอยู่ภายใต้การควบคุมของศาลเท่านั้นไม่ว่าจะเป็นความลับหรือการบริหารจัดการตามกฎหมายที่ควบคุมเรื่องนี้

กฎหมายสารอินทรีย์ของเขตอำนาจศาลที่เป็นที่ถกเถียงกันทางปกครอง (2010) กำหนดว่าองค์กรสาธารณะและหน่วยงานต่างๆอยู่ภายใต้การควบคุมของเขตอำนาจศาลที่มีการจัดการซึ่งรวมถึงหน่วยงานที่ให้บริการสาธารณะในกิจกรรมการปฏิบัติงาน

กฎหมายอินทรีย์ของการบริหารรัฐกิจ (2008) กำหนดสิ่งที่อวัยวะและหน่วยงานที่เป็นหน่วยงานบริหาร - ในกรณีของเทศบาล - ซึ่งผลกระทบทางกฎหมายที่มีการบันทึกหรือการกระทำที่มีลักษณะของกฎระเบียบ ตัวอย่าง: สภาเทศบาลผู้ควบคุมบัญชีเทศบาล

ในขณะที่เอนทิตี้คือองค์กรการบริหารที่กระจายอำนาจตามหน้าที่ใด ๆ ที่มีบุคลิกทางกฎหมายของตนเอง ขึ้นอยู่กับการควบคุมการประเมินและติดตามการดำเนินการโดยการควบคุมการเข้าร่วมและสำนักงานคณะกรรมการการวางแผนกลาง ตัวอย่าง: สถาบันตำรวจแห่งชาติของตนเองในเขตเทศบาลเมืองบาตารัฐโบลิบาเรียนรัฐมิแรนดา; มูลนิธิเด็กของเทศบาล Iribarren รัฐลาร่า

ศาสตราจารย์โจเซ่หลุยส์อากีลาร์กอร์ดอนนาได้ศึกษาเกี่ยวกับบุคลิกภาพทางกฎหมายว่าด้วยกฎหมายแพ่งที่ฉันใช้ในงานของเขา "รุ่น Universidad CatólicaAndrés Bello (UCAB), คารากัส, เวเนซุเอลา; บ่งบอกว่าบุคลิกภาพคือคุณภาพของการเป็นบุคคลกล่าวคือความสามารถในการเป็นผู้ถือสิทธิ์หรือหน้าที่ทางกฎหมาย ภายในการจำแนกประเภทของผู้คน - ตามประมวลกฎหมายแพ่งของเวเนซุเอลา (1982) - เป็นหน่วยงานที่ประกอบขึ้นเป็นรัฐซึ่งรวมถึงเขตเทศบาลตามอำนาจหน้าที่ตามรัฐธรรมนูญ

ศาสตราจารย์María Candelaria Domínguez Guillen ออกเสียงในความหมายเดียวกันในงานของเธอ "บทความเกี่ยวกับความสามารถและประเด็นอื่น ๆ ของกฎหมายแพ่ง", รุ่นศาลฎีกาแห่งความยุติธรรม, คารากัส, เวเนซุเอลา, 2007